無障礙環境建設法9月1日起實施――老舊小區加裝電梯難題有望破解
□ 無障礙環境建設法將於9月1日起實施,從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方麵作出規定,並進一步明確電梯加裝範圍、發揮各方麵作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求,不斷增強製度的針對性、可操作性、有效性。
□ 從各地實踐來看,老舊小區加裝電梯還麵臨高低樓層居民形成共識難、利益平衡難等問題。要解決這些問題,不僅要有法治,還得有德治。
沒有電梯的老舊小區使不少老人寸步難行,嚴重影響了他們的生活質量。
近日,在全國人大常委會辦公廳無障礙環境建設法集體采訪中,住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰表示,將持續破解老舊小區既有住宅加裝電梯在居民共識、資金籌措、安全施工等方麵的問題,無障礙環境建設法為相關工作的開展創造了良好條件。
“這是我們立法當中重點解決的一個問題。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹,針對老舊小區多層建築加裝電梯問題,無障礙環境建設法從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方麵作出規定,並進一步明確加裝範圍、發揮各方麵作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求,不斷增強製度的針對性、可操作性、有效性。該法經十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過,將於今年9月1日起實施。
既有建築加裝電梯對於解決困難群體上下樓梯難是一個有效的手段。近年來,相關工作進展順利。據住建部統計,2018年以前,全國既有建築加裝電梯5000部左右,2018年是《政府工作報告》部署加裝電梯的第一年,當年加裝電梯5200部,此後逐年增加,2022年全年加裝3萬多部,2018年至2022年累計加裝8.2萬部。截至7月底,今年已加裝1.8萬部。
從各地實踐來看,加裝電梯還麵臨一些難題。劉李峰表示,主要是高低樓層居民形成共識難、利益平衡難。要解決這些問題,不僅要有法治,還得有德治。
無障礙環境建設法明確,國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯,政府及其有關部門應當采取措施、創造條件,發揮社區基層組織作用,推動有關工作。同時,明確房屋所有權人應當弘揚與鄰為善、守望相助等傳統美德,依法配合加裝電梯。這為相關部門開展工作創造了良好條件。
加裝電梯的另一個難題是資金籌措。劉李峰以6層樓棟為例說明,加裝一部電梯,從土建施工到電梯物品購置,需要50萬元至60萬元,每年還有後續運營投入,這對於住戶特別是高層住戶來說負擔較大。
“我們構建了資金籌措機製,完成建設和運營維護的資金籌集任務。”劉李峰介紹,地方各級財政根據情況適當支持,包括中央補助資金也可以給予一些補貼,同時完善相關支持政策,包括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項維修基金,可以申請專門的低息貸款等,以緩解籌資難度。
安全也是老舊小區加裝電梯中必須重視的問題,其中既涉及設施本身的安全,例如電梯要保證質量、運行穩定,建築本身結構要支持加裝電梯,也包括施工安全。“我們把底線要求以文件形式給地方作出了指導和要求,確保加裝電梯全過程安全。”劉李峰說。
很多建築由於空間、環境、結構等問題,不具備加裝電梯的條件。劉李峰表示,要從源頭上減少對加裝電梯的需要,一方麵通過改造加裝盡量消化存量,另一方麵嚴控增量。
“我們準備修訂《住宅項目規範》,原來要求7層以上住宅加裝電梯,7層以下可以根據情況不強製要求,現在我們要做調整,2層以上住宅根據情況就可以加裝電梯。”劉李峰表示。 (經濟日報記者 曾詩陽)
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